水磨沟区人力资源产业园区

• 【乌鲁木齐招商】乌鲁木齐市政府工作报告

  2021年1月12日在乌鲁木齐市第十六届人民代表大会第五次会议上 市长牙生·司地克 各位代表： 现在，我代表市第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。 “十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期是首府发展史上具有里程碑意义的五年，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神和新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署和市委确定的聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”工作思路，坚持新发展理念，坚持稳中求进，坚持改革开放，坚持改善民生，顺利完成“十三五”规划目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 社会稳定基础更加牢固。五年来，我们坚定不移树牢总目标，坚决打好维稳“组合拳”，精细落实“打防管控建”，深入开展扫黑除恶，社会大局持续稳定，实现了各族群众多年来对平安稳定的渴望与期盼。实践证明，只要我们完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住总目标，就一定能在错综复杂中守正创新、在矛盾风险中胜利前进，就一定能开创首府安定团结、繁荣发展的大好局面！ 高质量发展成效显著。五年来，我们坚持以新发展理念为引领，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，首府综合实力显著增强。“十三五”期间，全市地区生产总值突破3000亿元大关，由2015年的2330.8亿元增加到2020年的3500亿元，增长35.1%，年均增长6.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到43179元、22649元，比2015年增长36.6%、50.9%，年均增长6.4%、8.6%；一般公共预算收入由368.7亿元增加到392.6亿元，增长6.5%；工业增加值由559.4亿元增加到690亿元，增长17.6%；外贸进出口总额由361.9亿元增加到460亿元，增长27%。累计完成全社会固定资产投资8286.9亿元，较“十二五”时期增长37%；累计完成社会消费品零售总额6035.1亿元，较“十二五”时期增长36.5%；累计接待游客2.4亿人次、实现旅游收入3078.9亿元，较“十二五”时期分别增长1.5倍、1.6倍。实践证明，只要我们自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力壮大实体经济，加快构建现代产业体系，就一定能不断开创首府经济高质量发展新篇章！ 城市建设焕然一新。五年来，我们坚持人民城市人民建、人民城市为人民，加快打造西北地区特色鲜明、绿色健康、宜居和谐的现代化国际城市。实施有史以来最大规模的老城区改造提升工程，惠及各族群众上百万人。持续推进“六句话”项目，绿化荒山28座，新增城市绿地11.3万亩，累计栽植各类乔灌木4986.3万株；建成河湖水系38.7公里、水面219万平方米；建成区5.7万台燃煤供热设施全部清零，累计减少燃煤消耗115万吨；靓化改造主次干道157条、楼体5000余栋，绘就天蓝、地绿、水清、景美的城市生态新画卷。着力完善城市基础设施建设，“三环十五射”城市路网体系日趋完善，首府迈入地铁时代。建成区面积增加到2020年的522平方公里，累计增加100平方公里，临空经济示范区、河马泉、两河片区等新区峥嵘初现。实践证明，只要我们把以人民为中心的发展思想贯穿于城市建设全过程和各方面，就一定能走出一条满足人民群众需要、贴近人民群众生活、服务人民群众利益的城市建设新路子！ “三大攻坚战”成果丰硕。精准脱贫攻坚战取得显著成绩，3个贫困村、269户贫困户、832名贫困人口于2016年全部脱贫，做到小康路上不落一户、不少一人。安置南疆有组织转移劳动力3.4万人，累计向和田地区投入资金3.9亿元，实施126个帮扶项目，助力受援地如期打赢脱贫攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，坚持“四个一律”，做到政府零违规举债，严厉打击非法集资等金融犯罪，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。打好污染防治攻坚战，严禁“三高”项目进首府，全面落实中央环保督察反馈问题整改，持续推进“蓝天、碧水、净土、洁城”行动，减排二氧化硫、氮氧化物各2.1万吨，柴窝堡湖水域面积由0.2平方公里恢复到20.3平方公里，空气优良天数较“十二五”末增加41天，首府生态环境明显改善。实践证明，只要我们聚焦“硬任务”、敢啃“硬骨头”，就一定能夺取“三大攻坚战”的决定性胜利，就一定能让首府发展的质量更优、成色更足！ 重点领域改革取得突破。五年来，我们坚持深化“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，供给侧结构性改革取得重要阶段性成效，累计淘汰钢铁、煤炭产能540万吨；规模以上工业企业负债率下降3.1%。机构改革取得明显成效，行政机关改革全面完成，事业单位改革深入推进，综合执法体制改革不断完善。“放管服”改革持续深化，累计取消、下放247项行政审批事项，占市级行政审批事项的84.6%；推进“多证合一”，工商登记前置审批由286项减少至32项，企业注册实现3个工作日办结，新增各类市场主体22.5万家。国资国企改革稳步推进，打造城投、国经、乌房、交旅投四大企业集团，组建国盛新能源、农投股份、工业投资、幼教、招商公司等5家专业化企业，国有企业实力大幅提升，国有企业总资产、净资产分别达5424.9亿元、1523.2亿元，分别是“十二五”末的2倍、2.3倍。实践证明，只要我们用足用好改革这个关键一招，发挥好改革的突破和先导作用，就一定能够激发前进动力、释放发展活力！ 对外开放不断扩大。五年来，我们积极融入丝绸之路经济带核心区建设，“五大中心”建设全面提速，高铁新客站建成运营，东二环路、东绕城高速路建成通车，机场改扩建全面推进；国际医院、友爱医院全面建成，文化中心六大场馆、奥体中心拔地而起；金融市场规模不断壮大，各类银行业金融机构、保险机构、证券期货机构达1130家。国际陆港区“集货、建园、聚产业”加速推进，综合保税区、多式联运海关监管中心建成投用，中欧班列累计开行4148列，通达中亚及欧洲19个国家、26个城市。临空经济示范区和国际纺织品服装商贸中心加快建设。获批全国中欧班列集结中心示范城市、中国服务外包示范城市和陆港型国家物流枢纽。中国亚欧博览会带动会展业蓬勃发展，举办各类展会655个，较“十二五”时期增长70%；引进区外到位资金5045.2亿元，较“十二五”时期翻一番。实践证明，只要我们紧抓共建“一带一路”重大机遇，扎实推进丝绸之路经济带核心区建设，就一定能够乘势而上、不断开拓高水平开放新局面！ 民生改善扎实推进。五年来，我们全面落实自治区惠民工程，每年实施不少于十件民生实事，坚持把一般公共预算支出的70%以上用于民生领域，累计支出1949.5亿元，是“十二五”时期的1.6倍。新增城镇就业64.9万人，是“十二五”时期的1.4倍。社会保障体系日趋完善，养老、基本医疗保险覆盖率分别达到96.9%、99.7%；企业退休人员基本养老金、城市居民低保标准、农村居民低保标准、城乡居民基础养老金分别是“十二五”时期的1.3倍、1.7倍、2.6倍、3.1倍。建设保障性住房1.04万套，3.6万名群众喜迁新居。教育经费累计投入376.7亿元，较“十二五”时期增长31.1%。义务教育巩固率达100%。“哺育工程”累计投入2亿元，惠及23.2万名学龄前儿童。卫生健康累计支出113.8亿元，建成526个基层医疗卫生机构，社区居民步行15分钟就能到达社区卫生服务机构，乡镇卫生院、村卫生室实现全覆盖，全民免费健康体检政策年均惠及群众200万人。乌鲁木齐京剧院等一批文化设施建成，开展惠民演出1400余场、各类赛事活动1200余次，群众精神文化生活日益丰富。实践证明，只要我们把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，办好利民惠民实事，解民忧、顺民意、暖民心，就一定能为首府稳定发展汇聚起磅礴力量！ 各位代表，2020年是“十三五”收官之年、全面建成小康社会的决胜之年，面对复杂严峻的发展环境和突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧紧围绕“1+3”重点工作，推动疫情防控、维护稳定、高质量发展、城市建设等工作取得显著成效。 一、坚决把党的领导贯穿政府工作始终 坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，作为重大政治任务、重要政治纪律，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，学出忠诚干净、学出使命担当、学出践行初心，做到乌鲁木齐离首都北京虽远，但我们的心始终与以习近平同志为核心的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起。 坚持深入学习贯彻第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标来谋划、开展和推进各项工作，切实增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，做到方向不偏、靶心不散，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。 坚持把习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和新时代党的治疆方略落实到政府工作的方方面面，按照自治区党委、市委部署要求，聚焦总目标，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，确保各项部署要求在首府落地生根、开花结果、取得实效。 二、新冠肺炎疫情防控取得决定性胜利 2020年，我市先后发生两次新冠肺炎疫情，遭遇了新中国成立以来最大的公共卫生事件。面临大战大考，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委、市委的统一指挥下，在国务院专家组有力指导下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，大力弘扬伟大抗疫精神，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，全力以赴、众志成城，迅速打响了疫情防控人民战争、总体战、阻击战。1月23日首次出现确诊病例后，用22天实现新增确诊病例清零；7月16日报告新的疫情后，用1个月时间实现新增确诊病例清零，夺取了疫情防控攻坚战的决定性胜利。 面对突如其来的严重疫情，我们第一时间成立疫情防控指挥部，遵循“四早”防控要求，落实“防、治、控、保、稳”五字方针，集中精力抓好力量统筹、科学救治、精准防控、流调溯源、核酸检测、供应保障、宣传引导、责任落实，迅速筑起疫情防控的坚实防线。围绕“四个集中”全力开展救治，不遗漏一个感染者，不放弃每一位病患者，坚持中西医结合，实现患者全治愈、病亡零发生。我们因时因势调整防控策略，推动应急性超常规防控向常态化防控转变，聚焦“人、车、物、环境”四大要素，建立多点触发、多渠道信息汇集的“八项监测预警机制”，毫不放松地抓紧、抓实、抓细常态化疫情防控工作，确保人民生命安全和身体健康！ 面对突如其来的严重疫情，全市2.2万名医务工作者白衣为甲、舍生忘死；1万余名机关干部、2万余名便民警务站警力闻令而动、奔赴一线；4.5万名社区（村）工作人员枕戈待旦、冲锋陷阵；21万余名志愿者以肩为担、甘于奉献；各行各业担起责任，国有企业、公立医院勇挑重担，各类民营企业积极出力，在最短时间内实现了医疗资源和物资供应从紧缺向动态平衡的重大提升。党员干部带头拼搏，“访惠聚”工作队员风餐露宿，市场保供人员、环卫工人起早贪黑，新闻工作者深入一线，广大人民群众识大体、顾大局，自觉配合防疫工作，展现出伟大的抗疫精神，为阻断疫情蔓延、为首府抗疫斗争作出了巨大牺牲和重大贡献！ 面对突如其来的严重疫情，我们准确把握疫情形势变化，统筹推进疫情防控和经济社会发展，严格落实“五统一”要求，制定企业复工复产指南，认真落实自治区四十条和我市支持企业发展十七条措施等一系列纾困惠企政策，推动经济发展稳定转好、生产生活秩序稳步恢复。我们认真践行以人民为中心的发展思想，全力做好群众基本生活保障。向市场投放储备肉3410吨、蔬菜75000吨，为困难群众免费发放菜、肉和生活用品，发放临时价格补贴、救助金1275万元。市委书记、市长主动公布联系电话，各级、各部门党政主要负责同志守初心、担使命，听民声、解民忧，架起了党和政府密切联系群众的连心桥，增强了同人民群众的血肉联系。在此，我谨代表市人民政府，向在抗疫斗争中作出突出贡献的广大医务人员，向奋战在疫情防控一线的广大党员干部、社区工作者、公安干警、新闻工作者、志愿者，向坚守岗位、保障城市运行的各行各业劳动者，向理解、支持、配合疫情防控工作的全体市民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 抗疫斗争的伟大实践再次证明，以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是我们经受考验、战胜疫情的最大优势；中国特色社会主义制度所具有的显著优势，是我们抵御风险挑战、提高治理效能的根本保证；社会主义核心价值观、中华优秀传统文化所具有的强大精神动力，是凝聚人心、汇聚民力的强大力量；全市各族群众所具有的不屈不挠的斗争精神，是我们奋勇向前、战胜一切艰难险阻的力量源泉。 三、社会大局持续稳定向好 坚持警钟长鸣、警惕常在，着力打好反恐维稳“组合拳”，全市社会大局持续稳定，各族群众的安全感显著增强，对社会稳定和长治久安的信心更加坚定。 （一）坚决落实常态化维稳措施。坚持严打高压态势不放松，常态化落实“打防管控建”，强化人防、物防、技防措施，确保防控无缝隙、无盲区、无空白。 （二）坚决维护意识形态领域安全。全面贯彻落实党中央关于加强意识形态工作的决策部署，严格落实意识形态工作责任制，坚持一手祛邪、一手扶正，坚决杜绝错误思想言论传播。学好用好《新疆的若干历史问题》等七个白皮书，正确阐释新疆“四史”，形成强大主流舆论声势，确保意识形态工作的正确政治方向。 （三）坚决有效化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进“阳光信访”，严格落实领导干部包案制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，切实将矛盾化解在基层、解决在萌芽。 四、民族团结之花常开长盛 牢固树立民族团结是各族人民的生命线，持续深化“全国民族团结进步示范市”创建成果，“争做团结人、比做团结事”成为各族群众共同推崇的社会新风尚。 （一）以民族团结宣传教育促团结。大力宣传“三个离不开”“五个认同”，中华民族共同体意识深植各族干部群众心田。 （二）以民族团结进步创建增团结。扎实推动民族团结进步创建“十进”活动，深入推进民族团结“细胞工程”，各民族共居共学共事共乐的氛围更加浓厚。 （三）以勤走动常联谊助团结。不断创新活动载体和方式，深入推动“民族团结+互联网”，开展“石榴花开?战疫同心”线上走亲活动，生动上演了一幕幕感人至深的团结事、民族情。 五、宗教领域和睦和顺 全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应，实现宗教健康发展。一是坚持推进伊斯兰教中国化。大力推进国旗、宪法和法律法规进宗教活动场所，坚持用社会主义核心价值观引领宗教、用中华优秀传统文化浸润宗教、用现代文明影响宗教。二是坚持依法管理宗教事务。旗帜鲜明批判“双泛”错误思想，坚决打击“三非”活动。三是坚持做好服务保障。加强对宗教人士的关爱，组织免费体检、提高生活补贴，激励宗教人士更好发挥作用。 六、高质量发展稳中有进 坚持统筹抓好疫情防控和经济社会发展，最大限度降低疫情造成的影响，经济实现平稳健康发展。预计地区生产总值增长1.2%；工业增加值增长8%；固定资产投资增长0.3%；地方财政收入增长0.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长1.2%、5.6%。 （一）新型工业化量质齐增。坚持二产抓重点，继续抓好1000亿元工业投资，大力推进14个产业园区建设，实施项目222项，其中战略性新兴产业项目56项。积极推动石油化工、冶金等传统产业转型升级，助力新旧动能加速转换。突出发展装备制造、新材料、生物制药等新兴产业，高新技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长17%、22%。百纳威智能终端产业园全面建成，国际工业科技合作产业园、浙商中小微产业园二期、甘泉堡云存储产业园、50平方公里的乌准园区等特色园区开工建设。凯沃新材料、高纯多晶硅、正威新材料、大道汽车、恒大新能源动力电池等项目加快建设。中国长城（新疆）“天山系列”计算机整机正式下线，填补了全疆电子信息制造业空白。“智慧乌鲁木齐”大数据中心上线运行、乌鲁木齐云计算产业基地建成运营；5G网络基础设施建设加快推进，建设基站2561个，用户达30.4万户。 （二）现代服务业质效并提。坚持三产大发展，大力发展电子商务、信息技术、商贸物流、房地产、旅游等产业。积极推进“电商平台+线下销售”模式，发放电子消费券、开展“云车展”等促销活动，累计实现销售额59.7亿元。总投资20亿元的杉杉奥特莱斯广场开门营业。新增软件信息服务企业507家，华为“软件开发云”“城市云”加快布局。获批全国深化服务贸易创新发展试点地区、跨境电商综合试验区。乌鲁木齐跨境电商公共服务平台正式上线，丝路西大门保税直购线上商城投入运营，跨境电商直邮出口贸易额1052万美元，增长13倍。房地产市场平稳健康发展，商品房成交743.8万平方米，成交额638.1亿元。旅游业加快复苏，接待游客5722万人次，实现旅游收入460亿元。持续深化“政银合作”，与国家开发银行新疆分行等银行机构达成6000亿元融资授信战略合作协议，助力实体经济发展。 （三）农业发展稳中提质。坚持一产上水平，按照“少种粮、多栽树、冬季不搞大棚蔬菜”的思路，推进蔬菜、奶产品、牛羊肉“三大基地”建设，蔬菜、奶产量、牛羊肉分别达50万吨、3.5万吨和6.6万吨。推进乡村振兴战略，建成国家高标准农田1万亩，打造国家名特优新农产品6个，培育自治区级农业产业化联合体6家；完成农村集体资产清产核资工作，44个村成立集体经营性资产股份合作制公司，实现农民变股东；建制村实现村村通硬化路，卫生厕所普及率达95%以上，98%的生活垃圾得到有效治理，建成90个农村人居环境整治示范村，农村面貌持续改善。 （四）改革开放蹄疾步稳。“放管服”改革深入推进，“互联网+政务服务”全面运行，市级政务服务事项90%实现“最多跑一次”，营商环境持续优化，新增各类市场主体4万户；完成3家经营类事业单位改革；组建市场监督、文化市场、农业、交通运输4个综合行政执法机构；分层分类推进国有企业混合所有制改革，国有企业活力日益增强；持续深化职业教育改革，乌鲁木齐职业大学等5所职业院校获批全国“1+X”证书试点。对外开放水平显著提升。“两港一中心”对外开放功能日趋完善，国际陆港区新引进企业40余家，中欧班列（乌鲁木齐）集结中心被列为全国重点建设的五大中欧班列集结中心之一，全年开行1015列，“钢铁驼队”在“一带一路”上飞驰前行。临空经济示范区累计入驻企业近2000家，机场改扩建等项目加快实施，乌鲁木齐空港型国家物流枢纽创建工作稳步推进。国际纺织品服装商贸中心规划道路及配套市政设施建设基本完工，研发设计中心、“三城七园”服务中心等项目主体封顶，优易纱、新疆同创城等项目扎实推进。 （五）科技创新再增活力。积极推进科技成果转化，输出技术合同229项，交易额2.5亿元。与北京、上海、重庆、深圳建立跨区域协同创新合作机制，签订8项合作协议、金额2.1亿元。“红山众创行动计划”持续推进，新增国家级双创载体6家。新增国家高新技术企业25家。获得国家、自治区级科技进步奖励116项。全年专利授权量4097件，其中发明专利362项。 （六）纾困政策全面惠企。落实“缓、降、补、减、贷”等惠企政策，增强各类市场主体的发展信心和动力。缓缴社保费、公积金、燃气费6.1亿元，金融机构为小微企业办理展期、延期贷款334.4亿元，为企业“缓”出活力。实现社保降费31.4亿元，落实涉企用电用气价格优惠1.7亿元，为企业降低成本。发放社保补贴、稳岗补贴、返乌就业人员交通补贴6亿元，为企业补强信心。减免社保费64.9亿元、税额56.7亿元、个体工商户房租14.3亿元、中小微企业城市基础设施配套费及物业租金等费用4.7亿元，释放商品房预售重点监管资金52.6亿元，为企业减少风险。向各类企业授信5736亿元，发放贷款3041亿元，为贷款8万元以内的个体工商户提供无担保贴息，为企业“贷”出生机。 七、现代化国际城市加快建设 我们坚持以提升城市承载力、优化城市宜居环境为着眼点，在补齐基础设施短板上用力，在提升城市精细化管理上用心，城市功能品质显著提升。 （一）高水平推进城乡规划。加快实施国土空间规划编制，完成生态保护红线评估调整。持续推进“多规合一”，深入开展城市拓展新区控规编制和提升工作，实现城乡区域规划管理全覆盖。乡村风貌整体规划水平不断提升，逐步向具有乡土气息、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村迈进。 （二）高质量推进城市基础设施建设。喀什路南延、康新路、西山路西延等城区主干路网项目建设有序推进，城北主干道南延、喀什路东延（一期）、卫星路南延等项目建成通车；轨道交通2号线7座车站封顶；大湾南路、三宫等公交场站主体完工；城北四期再生水项目、头屯河西站污水处理厂提标改造项目建成投运；水、电、气、暖等市政设施日趋完备，城市综合承载力显著增强。 （三）高品质打造城市生态环境。“树上山”改造提升绿化山体2.2万亩，栽植乔灌木354.2万株，城中有林、林城相伴、四季各色的城市生态格局基本形成。“水进城”完成河湖水系连通工程和25.1公里配套供水管线，水磨河“一脉、四段、十园”亲水景观长廊全面建成，城中有河、岸上有景、水城交融的亲水生活环境展现在市民面前。“地变绿”栽植乔灌木687.5万株，新建小游园157个、小绿道8条，处处见绿、三季有花、生机勃勃的城市景观全面呈现。“煤变气”拆改燃煤供热小锅炉6065台，减少燃煤消耗5.1万吨。“天变蓝”积极开展区域联防联控，工业企业大气污染综合治理和扬尘管控取得实效，PM2.5、PM10分别下降8.2%、3.5%，全年空气质量优良天数达到279天，是近五年来最好的一年。“城变美”设置主题造型花堆117处、布置花卉1365.2万盆；靓化提升道路22条，主题灯光秀在首府夜空绚丽绽放。 （四）高效率改善老城区面貌。完成棚户区房屋综合改造5299户，不断改善居民居住条件。对135个老旧小区进行公共服务配套设施提升改造，改造面积142.6万平方米，惠及居民2.2万户。完成5万平方米老旧小区室内采暖系统、16公里老旧供热管网系统节能改造，修补维护老城区主次干道28.5万平方米，老城区基础设施和服务功能不断提升。 （五）高起点实施新区建设。河马泉片区9条主次干道及配套管网全部完工，教育、医疗及社会投资项目加快实施，新疆医科大学新校区投入使用，新疆大学新校区加快建设；临空经济示范区东进场路高架及综合管廊、安宁渠路改扩建等基础设施逐步完善；两河片区主次干道具备通车条件；恒大片区全面开工；国际陆港区、会展片区、“水龙湾”片区、国际纺织品服装商贸中心加快建设，新区发展基础不断夯实。 （六）高标准抓好城市管理。围绕“清洁道路地面、整洁城市建筑、规范空中线网”三项重点工作，全力抓好环境综合整治。广泛开展爱国卫生运动，组织卫生大扫除20次，发动群众240万人次，清除各类卫生死角14万余处，清理垃圾12.9万吨；整治阳台屋顶7722处、改造门头牌匾5222处；整治379条道路、1353处“蜘蛛网”，拆除违法建筑88万平方米、违规占用公共用地隔离设施3758处，城市环境更加清新亮丽。 八、民生福祉持续增强 坚持民生优先，民生领域支出392.2亿元，占一般公共预算支出的71%，各族群众获得感、幸福感、安全感显著提高。 （一）多措并举扩就业。全年新增城镇就业13.6万人。就业困难人员、高校毕业生实现就业3.3万人，转移本地农村富余劳动力7340人次。零就业家庭24小时动态清零成果持续巩固。城镇登记失业率2.55%。 （二）扩优提质办教育。不断扩大优质教育资源覆盖面，新改（扩）建中小学校19所，市第20中学、23中学新校区和第1中学、13中学河马泉校区主体完工。扎实推动普惠性幼儿园建设，普惠性幼儿园在园幼儿占比达87%。国家通用语言文字教育持续巩固。在100所中小学校开展体育、传统文化特色办学试点，促进学生德智体美劳全面发展。 （三）提升能力保健康。为市区两级疾控、急救队伍配备228名专业人员，为管委会（街道、乡镇）基层防疫办公室配备626名防疫专干，基层防疫组织机构不断完善，全市突发公共卫生事件应急处置能力显著提升。98家乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现远程医疗服务全覆盖。市中医院综合业务楼建成投用，新建社区卫生服务中心中医综合服务区（中医馆）5个，不断满足群众对优质中医资源的需求。 （四）综合施策强保障。全民参保计划有力推进，养老、医疗、失业、工伤各项保险参保人数分别达到172.3万人、244.8万人、104.2万人、112.6万人，较上年净增6.3万人、5.2万人、8.6万人、13.1万人。城乡居民最低生活保障标准分别提高至每人每月650元和550元。连续第16年调整企业退休人员养老金待遇水平，达到人均每月3392元。 （五）守正聚力兴文化。创排《我们新疆好地方》《社区故事》等体现社会主义核心价值观的文艺精品。大型实景剧《昆仑之约》唱响中华民族共同体意识主旋律。成功举办线上冰雪马拉松、第十八届丝绸之路冰雪风情节暨线上冰雪童话音乐节，文化公园、恒大文旅城加快建设，绿谷科创园等项目完工。文庙、毛泽民故居成为全国重点文物保护单位，让中华优秀传统文化永续传承，让红色基因代代相传！ 我们积极回应群众关切，持续做好“民生建设十大实事”。治理“丁字路、断头路”27处；新增停车泊位1.3万个；新增分类垃圾桶3.1万个、分类垃圾房850座，覆盖居民小区1200个，生活垃圾无害化处理率达100%；在40个社区推行居家和社区养老服务试点，为6.2万名高龄老人发放高龄津贴6153万元；物业服务质量和水平进一步提升；“益民通”APP上线运行，水、电、气、暖等实现移动支付。安全生产形势持续稳定好转，事故起数下降20.2%。严格落实粮食安全市长责任制。食品药品监管工作扎实推进，切实维护人民群众身体健康和生命财产安全。 不断巩固发展军政军民团结，荣获全国双拥模范城“九连冠”。重视和支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、红十字会等群团组织工作。加强统计调查、新闻出版、广播影视、计划生育、外事、气象、残疾人、地方志、档案等工作。 一年来，在市委正确领导下，政府自身建设不断加强。深入推进法治政府建设，“七五”普法规划目标全面落实，修改和废止政府规章7部，在全疆率先完成生活垃圾分类地方政府规章立法，健全公共法律服务体系，实现社区（村）公共法律服务全覆盖。扎实推动国务院第七次大督查反馈问题整改，切实做好第七次全国人口普查工作。自觉接受人大监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理自治区、市人大代表议案、建议和政协提案371件，办复率100%。从严执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”“四气”。认真落实党风廉政建设责任制，严格审计、财政监督，规范公共资源交易，政府公信力、执行力、落实力不断提升。 各位代表，“十三五”时期的辉煌成就来之不易，这是党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府、市委坚强领导的结果，是国家各部委大力支持和援乌省市无私援助的结果，是首府各族人民共同团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻乌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻乌单位、援乌省市及所有援乌干部，向人大代表、政协委员表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到首府经济社会发展面临的问题和挑战。我们将采取有力措施，认真解决和改进。 “十四五”时期目标任务 “十四五”时期，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是首府立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，开启新征程、扬帆再出发的关键五年。站在新起点、踏上新征程，我们将全面贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实自治区党委九届十一次全会、市委十一届十一次全会精神，在危机中育先机、于变局中开新局，推动首府经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆首善之地。 “十四五”时期经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长9%左右；城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上；城镇就业年均新增10万人以上。展望到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，“十四五”时期全市经济社会发展主要体现“十个新”：经济发展取得新成效；深化改革取得新进展；开放水平再上新台阶；民族团结实现新加强；社会文明程度得到新提高；生态文明建设实现新进步；民生福祉达到新水平；城市建设取得新突破；社会稳定开创新局面；社会治理效能得到新提升。 全面贯彻落实“十四五”规划目标，我们将重点抓好九个“坚定不移”： 一是坚定不移维护社会稳定。坚持总体国家安全观，坚持把维护社会稳定作为重大政治责任，坚持不懈聚焦总目标、打好组合拳，综合施策、标本兼治，推进反恐维稳工作向规范、精细、常态转变，确保首府社会大局持续稳定长期稳定。加强法治首府、法治政府、法治社会一体建设，推进社会治理现代化，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，保护各族群众生命和财产安全，为经济社会发展营造良好环境。 二是坚定不移推动创新发展。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略和人才强市战略，深入推进国家“双创示范”城市、国家开放协同创新型城市建设，不断增强发展内生动力和可持续发展能力。加快推进乌昌石国家自主创新示范区、丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，围绕战略性新兴产业和高新技术产业集群化发展，建立产学研政相结合的创新体系，推动形成一批集科技研发、产品中试、成果转化、企业孵化、投资基金于一体的新型创新平台，构建跨区域合作新格局。不断完善科技创新机制，强化企业创新主体地位，探索实施“揭榜挂帅”等制度，加大金融市场对科技转化和科技服务业的支持力度，加强知识产权保护，促进新技术产业化、规模化应用，高新技术企业数、技术交易额、研究与试验发展（R&D）投入均实现翻一番。 三是坚定不移壮大实体经济。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，充分体现首府产业发展首位度作用，壮大特色优势产业，促进经济增长由投资拉动向产业带动转变。全面实施乡村振兴战略，围绕农业农村现代化，深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，推进农业与文化、旅游、康养等产业深度融合，促进农业增效、农民增收。推动工业强基增效、转型升级，重点推进装备制造、能源化工、结构材料、新能源等产业集群发展，培育壮大新一代信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业，加快乌鲁木齐准东产业园等园区建设，持续优化提升产业链供应链布局，打造一批产值超百亿元的企业集团，培育一批千亿级产业集群、百亿级特色产业集群。加快发展现代服务业，推动生产性服务业、生活性服务业向高端迈进，推动数字产业化和产业数字化，不断释放服务业发展潜力。 四是坚定不移融入新发展格局。坚持扩大内需战略基点，用好国内国际两个市场、两种资源，为经济高质量发展提供动力。扩大有效投资，坚持用改革的办法、市场化运作方式，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力和潜能，形成市场主导的投资内生增长机制，发挥基础设施建设投资的关键作用，保持投资合理增长。促进消费升级，适当增加公共消费，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等消费，大力发展“互联网+”消费模式，推动消费新模式、新业态发展，改善消费环境，激发和释放有效需求。积极融入国内大循环、国内国际双循环，促进内需和外需、进口和出口、引进内外资和对外投资协调发展。加快建设丝绸之路经济带核心区“五大中心”，把乌鲁木齐国际陆港区打造成为核心区标志性工程，推进临空经济示范区和国际陆港区联动发展，建成国际一流、国内领先的国际纺织品服装商贸中心，打造“西引东来”“东联西出”的内陆开放新高地。 五是坚定不移全面深化改革。深化国资国企、财税金融、投融资体制、城市建设管理等重点领域改革，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，完善高标准市场体系建设，持续激发市场主体活力。深化“放管服”改革，持续推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革和“互联网+政务服务”，建立健全四级政务服务体系，推进政务服务标准化、规范化、便利化。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒。全面落实公平竞争审查制度和市场平等准入政策，加强信用体系建设，为各类市场主体发展壮大营造优质营商环境。 六是坚定不移培育发展都市圈。以都市圈核心区建设为重点，推进以人为核心的新型城镇化，优化国土空间布局，统筹老城区和新区建设，加快完善“两横、两纵、五环十五射”路网结构，加强交通、市政、能源及新型基础设施建设，促进城乡融合发展，不断提升城市综合承载力。加快推动与昌吉市、五家渠市、阜康市、奇台市同城化发展，构建1小时交通网络，推进都市圈内城市规划、基础设施、产业发展、生态环境、市场开放、公共服务一体化，做强板块经济。充分发挥辐射带动作用，加强经济合作、产业链分工协作，全面提升区域互联互通水平，推动生态环境协同共治，辐射带动昌吉州其他县市、石河子、克拉玛依、吐鲁番、哈密等城市联动发展。 七是坚定不移推进文化润疆。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入实施文化润疆工程，大力弘扬中华优秀传统文化，铸牢中华民族共同体意识，坚持伊斯兰教中国化方向，坚决维护意识形态领域安全，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。增强公共文化服务水平，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，创新实施文化惠民工程。培育壮大现代文化产业，实施文化产业数字化战略，推动“文化+”融合发展，打造产业化、集聚化、高端化发展格局。 八是坚定不移建设美丽首府。坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，严格能源消费强度和污染物排放总量控制，大力推动绿色低碳循环发展，建立碳排放定量控制和配额分配制度，推动能源清洁低碳安全高效利用。实施最严格的生态保护制度，持续推进大气、水、土壤污染防治，全面提升生态系统质量，节约高效利用资源，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线，努力建设天蓝地绿水清的美丽首府。 九是坚定不移增进民生福祉。坚持把本级财政支出的70%以上用于保障改善民生，深入实施就业优先战略，不断提高群众收入水平，着力建设高质量教育体系，全面推进健康首府建设，健全多层次社会保障体系，积极发展养老事业，加大住房保障力度，巩固提升脱贫攻坚成果，全力保障公共安全，解决好群众反映强烈的热点、难点问题，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。 各位代表，《乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，是指导乌鲁木齐未来五年发展的行动纲领，请予审议、提出意见。我们坚信，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在全市各族人民的奋力拼搏下，一定会在“十四五”续写新的发展篇章，共同创造我们的幸福生活和美好未来！ 2021年主要工作 2021年是“十四五”的开局之年，也是我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，向着新时代党的治疆方略描绘的新蓝图奋力前行的重要一年。根据市委十一届十一次全会和市委经济工作会议精神，2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，工业增加值增长13%左右，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，万元地区生产总值能耗下降3%左右。面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们要切实抓好“十二个着力”。 一、着力抓好常态化疫情防控 坚持“四早”要求，认真贯彻落实“外防输入、内防反弹”疫情防控策略，切实做到思想不松、措施不松、机制不松、责任不松，不断巩固来之不易的疫情防控成果。 （一）坚决扛起疫情防控责任。始终把疫情防控作为一项重要政治任务，坚持市委领导下的疫情防控工作领导小组和疫情防控指挥部体制机制，进一步健全纵向到底、横向到边的疫情防控组织体系。坚决杜绝麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，抓紧抓细抓实各项常态化防控举措，最大限度阻断病毒传播，切实维护人民群众的生命安全和身体健康。 （二）坚定不移抓好外防输入。坚决守好“三道门”，坚持人、车、物、环境“四位一体”同防，严格落实各项防控措施，坚决守住疫情防控输入关口。充分发挥“铁公机”检查站护城河作用，持续加强入境入乌人员排查和健康管理；加强入乌食品、冷链物流、邮件快递等重点货物监测预警工作，强化口岸查验、仓储运输、批发零售等全流程闭环管理，严格落实全面消毒、采样检测等措施，坚决防范疫情输入性风险。 （三）坚持不懈抓好内防反弹。抓细抓实“八项监测预警机制”，织牢织密监测预警网络，切实做到及时发现、快速反应、精准管控、有效处置，牢牢掌握疫情防控工作主动权。压实“四方责任”，强化重点场所和重点人群防控，健全基层防疫体系，做好社区防疫“七项重点工作”，科学实施环境消杀，持续开展爱国卫生运动，坚决防止疫情发生。 二、着力维护社会大局稳定 紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，不断提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定。 （一）坚持以法治理念固根本。高举社会主义法治旗帜，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，扎实推进“八五”普法和法治首府建设，打造共建共治共享的社会治理格局。严格按法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式维护稳定、防范风险、处理问题，统筹推进反恐维稳、扫黑除恶、矛盾化解各项工作，让城乡更安宁、群众更安乐。 （二）坚持以严的措施保稳定。坚持依法严打方针，深化严打专项行动，坚持专群结合、群防群治，切实把反恐维稳“组合拳”和常态化“打防管控建”各项措施抓实抓细抓落地，坚决保持社会大局持续稳定。 （三）坚持以真情实意化矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化底线思维、风险意识，健全矛盾纠纷排查化解机制，深入推进阳光信访、法治信访、责任信访，用心用情用力解决各族群众的合法诉求。 三、着力巩固发展民族团结 坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作的主线和“纲”，持续促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，全面巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。 （一）持续强化中华民族共同体意识教育。全面贯彻执行党的民族政策，将中华民族共同体意识教育纳入干部教育、青少年教育、社会教育，引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，让中华民族共同体意识根植各族群众心灵深处，奏响浸润各族群众心田、凝聚各族群众力量的新时代主旋律、最强音。 （二）持续巩固民族团结进步创建成果。创新开展民族团结进步创建活动，组织开展线上线下相结合、形式多样、内容丰富的“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，引导各族群众相互了解、相互尊重、相互学习、相互帮助，在勤走动、拉家常、解难事中越走越近、越来越亲，像石榴籽一样紧紧抱在一起。 （三）持续构建互嵌式社会结构和社区环境。以居住、就业、教育、生产、文化嵌入为抓手，健全各民族互嵌式发展的政策法规和乡规民约，让首府各族群众在共居共学共事共乐中谱写新时代手足相亲、守望相助的民族团结赞歌。 四、着力推进伊斯兰教中国化 全面贯彻党的宗教政策，依法加强宗教事务管理，积极引导伊斯兰教与社会主义社会相适应。 （一）全面贯彻党的宗教工作基本方针。落实党的宗教信仰自由政策，依法保护合法宗教活动，引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识，确立正信正行。 （二）全面巩固伊斯兰教中国化社会基础。坚持和加强党对宗教工作的领导，进一步提升宗教事务管理的规范化水平。不断改善宗教活动场所设施条件，让信教群众切身感受到党和政府的关怀与温暖。 （三）全面加强非法宗教活动治理。旗帜鲜明反对宗教极端思想，持续推进去极端化，扎实开展“三非”整治工作。坚决查处借教敛财等违法行为，决不允许有法外之地、法外之人、法外之教。 五、着力抓好意识形态领域工作 坚持马克思主义在意识形态领域指导地位不动摇，深入做好意识形态领域工作，不断增强各族群众的“五个认同”，筑牢长治久安的思想根基。 （一）守好意识形态阵地。全方位加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育，深入宣传贯彻《新疆的若干历史问题》等七个白皮书，弘扬和培育社会主义核心价值观，确保意识形态工作的正确政治方向。 （二）实施“文化润疆”工程。发挥社会主义核心价值观对“文化润疆”的引领作用，以文化人、以文育人，浸润各族干部群众思想。开展“致敬百年”系列文艺创作，创排《家园》《铡刀下的红梅》《穆桂英挂帅》等一批具有中华文化底蕴的文化精品，加强文庙、文昌阁等历史文物遗址保护利用，加快推进文化公园、红色旅游景区、丝绸之路博物馆、中华文化体验馆等一批具有中华文化特征和中华民族视觉形象的重点项目建设，打造南门文化广场、北门解放广场，让城市留住记忆、记住乡愁，把文化润疆工程打造成凝心聚力的铸魂工程。 （三）立德树人尊重人才。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，积极培养担当民族复兴大任的时代新人。认真贯彻党的知识分子政策，为知识分子正常开展科研、教学、创作活动创造条件，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，引导广大知识分子为实现总目标凝聚智慧、贡献力量。 六、着力推动经济高质量发展 切实把发展经济的着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，促进一二三产融合发展，着力提高经济质量效益和核心竞争力。 （一）深入推进创新驱动发展战略。加快推进国家开放协同创新型城市、国家“双创示范”城市和乌昌石国家自主创新示范区建设，培育技术交易市场，引导各类孵化载体实现功能升级，不断提升科技创新服务能力。做优做强科技创新发展基金，年内注入财政资金不少于1亿元，组建科创集团，持续实施“搭平台、聚人才、兴产业”创新工程，助力产业、技术、人才跨区域合作，制定科技成果转化清单，推动科技成果转化和技术转移。健全完善科技创新配套扶持政策，鼓励企业持续增加研发投入，加大高新技术企业梯度培育力度，力争新增国家高新技术企业70家，年内高新技术产业和战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重较2020年分别提高2至3个百分点。加大知识产权保护力度，深入实施“红山众创行动”“红山创客周”，不断激发创新主体活力和潜力。 （二）深入推进农业集约化产业化。大力实施乡村振兴战略，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动农村土地流转，培育壮大新型经营主体，提升农业产业化水平，促进农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、健康养生融合发展。大力发展高效节水农业，实施高标准农田建设工程，推进建设5个千亩标准化蔬菜生产基地、1个万头肉牛肉羊养殖基地、1个千头奶牛养殖基地。实施乡村建设行动，持续完善农村水、电、路、气、通信等基础设施，推进城乡公共服务一体化，不断改善农村人居环境，建设新时代美丽乡村。 （三）深入推进工业现代化集群化。实施千亿元工业投资计划，突出发展先进装备制造、新材料、新能源、智能终端、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，积极引导石油化工、冶金等传统产业提质增效、转型升级。以集群化、智能化发展为基本路径，提升企业技术创新能力，加快推进装备制造、石油煤化工、钢铁金属及硅铝基材料等产业集群发展。以延链、补链、建链、强链为主攻方向，培育打造一批产业链核心企业，不断增添工业经济增长新活力。持续提升14个特色产业园区，不断提升产业承载能力。加快推进乌准园区规划建设，构建企业总部在首府、生产基地在乌准、产业协同与三个开发区联动的战略发展布局。全力支持大道汽车、天银纺织、正威新材料、恒大新能源动力电池等项目尽快建成投产，增强工业发展新动能。做大做强馕、纺织服装等产业。加快数字化发展，深化5G融合应用，大力发展物联网、区块链技术，不断促进数字经济和实体经济深度融合发展。 （四）深入推进服务业专业化多样化。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，不断扩大服务供给、释放需求潜力。引导各类市场主体参与服务供给，加快发展商贸物流、电子商务、金融服务、会展、科技研发、检验检测、法律咨询等服务业，推进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业等服务业，拓宽公益性、基础性服务业供给范围。完善物流枢纽设施和城乡网络，推动城市绿色配送体系建设。促进金融主体多元化发展，为各类市场主体提供更全面的金融服务。 （五）深入推进旅游兴疆战略。加快构建“一心一区一极三带”全域旅游发展格局，完善旅游基础设施，争创国家全域旅游示范区。加快谋划大南山国际冰雪旅游度假胜地项目，推进国际大巴扎申报国家5A级景区，做好天山大峡谷等28个A级景区提档升级，加快东道海子旅游区、阿唛龙主题乐园等项目建设，多层次全方位扩大旅游供给，优化旅游市场环境，打造一批旅游吸引物集群。持续推进旅游与农业、工业、交通、教育、康养、体育等领域的深度融合，加快馕文化产业园二期、乌鲁木齐县康养基地建设，打造南山文化音乐节等文旅融合新品牌，培育发展旅游新业态，不断完善旅游信息服务体系，延伸旅游消费产业链，推动旅游业高质量发展。 七、着力融入新发展格局 坚定不移实施扩大内需战略，发挥投资关键性作用、消费基础性作用、出口带动性作用，为经济高质量发展提供动力。 （一）持续扩大有效投资。发挥基础设施建设对投资的拉动作用，推进绕城高速等重点交通路网项目建设。发挥新型城镇化和乡村振兴的带动作用，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、民生保障等领域短板。推进一批生态系统保护修复、公共卫生应急保障等重大项目建设。抓好工业物联网基础设施、区块链产业园等新基建项目建设，为助推产业发展提供有力支撑。 （二）推动消费扩容提质。围绕打造国际消费中心城市，顺应消费升级趋势，提升传统消费、培育新型消费。支持天山区创建夜间经济示范区，大力发展平台经济、共享经济、休闲经济、假日经济、小店经济，打造一批具有较高知名度和美誉度的商业街区。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。支持线上线下消费融合发展，鼓励开展形式多样的促销活动，不断满足群众个性化需求。完善农村市场体系，扩大电商进农村覆盖面，激发农村消费潜力。强化消费者权益保护，持续改善消费环境。 （三）积极促进“两个循环”。找准首府定位和比较优势，把构建新发展格局同参与丝绸之路经济带核心区、“三基地一通道”建设有机结合起来，牢牢把握国内国际两个市场，发展开放经济，拓展开放空间，参与国内国际双循环。立足国内市场，加强产销对接、产业链衔接，优化供给结构，改善供给质量，提升供给能力，积极搭建出口转内销平台。充分发挥“西引东来”“东联西出”的区位优势，提高出口产品质量，推进跨境电商综合试验区建设，增加优质产品进口，努力提高贸易发展质量和效益。 八、着力加强生态环境保护 坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，努力让天蓝水清、地净山绿的底色更浓、成色更亮。 （一）不断强化污染防治攻坚战。持续开展蓝天、碧水、净土、洁城四大行动。深入推进大气污染治理，严格落实“控煤、控污、控尘、控车”等大气污染防治措施，加快清洁能源替代、柴油车污染治理和新能源车推广，强化“散乱污”和扬尘污染源分类整治，做好重污染天气应对和区域联防联控，确保空气质量稳中有升。全面提升水环境质量，严格落实河（湖）长制，加强重点流域水生态保护和饮用水水源地治理，实行最严格水资源管理制度。加快污水处理设施建设，城市污水集中处理率达到98%以上，全面促进再生水综合利用。加强土壤环境保护，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，加强工业、医疗、生活污染源监管和重金属污染防治，规范危险废物和医疗废物收集处理，强化土壤污染管控和修复，确保土壤环境安全。持续开展环境卫生综合整治，有效解决“脏乱差”等问题，进一步健全完善生活垃圾全流程分类处置体系，让城市环境更加干净整洁。 （二）不断强化“六句话”项目建设。持续推进“树上山”，不断巩固燕南山、雅玛里克山等5万亩荒山绿化成果，提升绿化景观，打造郊野公园。持续推进“水进城”，不断完善水资源循环利用和水系连通工程，大幅提升和平渠、水磨河流域沿线景观。持续推进“地变绿”，加大周边沙坑、荒漠治理和铁路边坡、废弃矿山生态修复力度，新增绿地5000亩，建成区绿化覆盖率达42%以上。持续推进“煤变气”，优化城乡供热能源结构，因地制宜建设农村地区燃气基础设施，实施小燃煤供热设施清洁能源改造1900户。持续推进“天变蓝”，加快能源结构调整，控制城市扬尘污染，降低工业污染排放强度，加强机动车尾气防治，促进区域空气质量持续改善。持续推进“城变美”，完成河滩快速路等10条主次干道的维护提升，开展临街建筑立面整治，精心打造洁净靓丽的城市环境。 （三）不断强化绿色低碳循环发展。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，优化能源消费结构，严格控制能源消费增量。支持绿色技术创新，加快发展节能环保、清洁生产产业，推进重点行业和重点领域绿色化改造。大力推行绿色建筑，推广建筑节能技术。积极开展低碳城市、低碳园区、低碳社区和低碳企业试点示范创建工作。 九、着力推动都市圈发展 实施区域协调发展战略，着力提升都市圈中心城市的辐射带动作用，为区域经济转型升级、高质量发展提供重要支撑。 （一）加快优化城市空间布局。健全完善国土空间规划体系，编制完成国土空间总体规划，科学划定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”，做好城市拓展新区控制性详细规划编制，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。不断提升城市景观设计，突出公共建筑、商业建筑、居住建筑的适用性、服务性和宜居性。 （二）加快完善城市基础设施。不断完善对内对外路网结构，推进西绕城高速、东进场路高架、安宁渠路等快速通道项目建设；实施西山路西延、喀什路南延、城北主干道东延、康新路等主干道项目；有序推进轨道交通2号线建设，提升区域快速交通联络效率。加快城区公交专用道及港湾车站建设，建设大湾南路、王家沟大桥等6个公交首末站，北京路北延、榆树沟路等4个公交停保场。建成甘泉堡新水源地第二净水厂（一期）及楼庄子供水工程，配建输水管网180公里；着力提升新区供热保障能力，实施改造老旧供热管网10公里，不断提升城市基础设施承载力。 （三）加快推进老城区改造。积极开展城市更新行动，着力围绕“五个加强”，即加强市容市貌管理、加强市政设施维护、加强老旧小区改造、加强自建房改造、加强城市安全风险防控，不断提升老城区品质。按照“一区域一规划、一项目一设计”的原则，对142个自建房片区实施改造提升，力争完成40%的任务；科学编制老旧小区改造专项规划，实施老旧小区改造4.8万余户；对4800余户棚户区老旧房屋实施综合改造，让各族群众居住环境更宜居、更舒适。 （四）加快城市新区建设。坚持以水定产、以产定城、产城融合，以“八大片区”建设为重点，着力打造绿色智慧、特色鲜明、环境优美、宜居宜业的现代化新区，为城市发展拓展新空间、增添新活力。加快完善河马泉新区道路及配套设施，完成新疆大学新校区和市第1中学、13中学河马泉校区建设，市第八人民医院主体封顶，推动教育、医疗等优势资源不断集聚。加快推进两河片区至一号台地联通工程，持续完善产业园区内部路网及公共配套服务设施，实施天山两河谷文旅项目及园区生态绿化工程，为产业发展营造良好环境。积极

  2025-07-08

• 【乌鲁木齐县招商】2019年乌鲁木齐县政府工作报告

  2019年1月16日在乌鲁木齐县第十七届人民代表大会第四次会议上县长冶海龙各位代表：现在，我代表县十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。2018年工作回顾一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署以及市委确定的聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”工作要求，坚持总目标不动摇，坚持高质量发展不放松，牢牢抓住稳定“红利”持续释放的有利契机，打好“三大攻坚战”、落实“六句话”，实施“九大惠民工程”、落实“十大民生实事”，全县社会稳定和经济社会发展各项事业取得显著成绩。 一、高质量发展迈向新台阶初步测算，全年实现地区生产总值25.04亿元，同比增长7.8%;完成固定资产投资55亿元，同比增长8.6%;社会消费品零售总额10.1亿元，同比增长7%;一般公共预算收入5.79亿元，同比增长16%。农牧民人均可支配收入18970元，同比增长10%。接待游客首次突破1000万人次大关，同比增长82%;实现旅游收入9.5亿元，同比增长30.1%。 （一）“三大攻坚战”取得新进展。打好防范化解重大风险攻坚战。积极化解2017年7月14日前形成的隐性债务，2018年以来无新增违规债务。严厉打击非法集资活动，有效防控社会风险。打好精准脱贫攻坚战。按照“一户一策”要求，对已脱贫的210户636人建档立卡户实施精准管理，开展产业、就业、教育、社保等精准扶贫，巩固脱贫成果。对40户临困家庭实行县级领导重点包联，精准施策，防止发生致贫现象。开展区内对口协作帮扶，选派干部、教师、医务人员12人到民丰县开展人才支援，对口帮扶300万元用于产业扶贫。打好污染防治攻坚战。大力推进“蓝天、碧水、净土”行动，第二次全国污染源普查工作有效开展，全县空气质量综合指数名列全市第一。拆改燃煤小锅炉3100余台，新增清洁能源入户2898户。搬迁乌拉泊水源地农牧民26户，解决72户农牧民生活污水收集问题。以乌拉泊二级水源地为重点，在全县开展农膜回收、农药化肥减量行动。推进河(湖)长制，组织各级河长巡河311次，关停非法机井50眼。投入8400万元实施名佳煤矿等6项生态环境恢复治理项目。依法关闭中山带所有煤矿，关停取缔非煤矿山、“散乱污”企业31家，淘汰并拆除落后产能企业5家。解决中央环保督察信访举报案件30个。 （二）旅游产业实现新突破。启动天山大峡谷景区5A对标整改，成功实现保5A目标。抓好白杨沟、庙尔沟、鹰沟景区提档升级。大力开发冬季旅游项目，与天山区合作实施“大南山·大巴扎”冰雪旅游活动季，开通全市首条高铁站-大巴扎-大峡谷游客中心旅游直通专线;投入600万元打造特色小镇冰雪灯光秀;以“骄阳看雪·乐享南山”为主题开展运动、美食和文化等冬季旅游系列活动;完成第16届丝绸之路冰雪风情节各项保障工作。整顿旅游环境，拆除景区违法建筑物、构筑物1284座(顶)。扶持20家特色民宿并开业，创建星级农(牧)家乐12家。完成197家餐饮服务单位“明厨亮灶”创建工作。引进专业团队策划，开发乌鲁木齐“乐享南山”APP和微信公众号。水西沟冰雪运动特色小镇入选全国首批运动休闲特色小镇试点，丝绸之路国际度假区被认定为“国家体育旅游示范基地”。 （三）乡村振兴实现新开局。产业兴旺势头良好。按照“三退两协调”的要求，推进小麦、大麦等粮食作物退出种植，粮、经、草比例进一步优化。修建干渠、支渠、斗渠88公里。创建市级都市现代农业示范园区2个，打造花海景观5000亩。完成牲畜免疫35.33万头(只)，全县未发生重大动物疫病，农畜产品有效满足市场供应。科技富民强县项目和农产品质量安全县通过自治区验收。生态宜居环境明显改善。加大生态绿化，植树造林3150亩。落实草原禁牧、草畜平衡450.8万亩。开展农村人居环境整治，组织全民“大扫除日”活动，加大污水收集治理力度，村容村貌明显改善。加强耕地保护，拆改违法设施农业“大棚房”250座，土地卫片执法检查实现“零约谈、零问责”。乡风文明日益浓厚。不断完善农村公共文化服务体系，开放图书馆、文化馆，放映公益电影，组织文化惠民演出，举办“庆祝改革开放40周年广场舞大赛”等文化活动，开展文明示范村创建、星级文明户创评、最美家庭评选等，涌现出全疆首例哈萨克族群众为疆外人员捐献造血干细胞感人事迹，形成了良好的家风、乡风、民风。乡村治理基础进一步夯实。完成8个村级组织“5+2”工程项目建设，足额保障村级组织年度运转经费，村干部月均基本报酬由3450元提高到4552元。积极发挥基层党组织和“访惠聚”工作队作用，加强法治教育，完善村规民约，基层基础进一步夯实。惠农政策让农牧民生活更美好。落实蔬菜种植、草原奖补、农机购置(报废)等农牧业补贴资金5372万元、农牧业政策保险1104万元、乌河灌区受损农作物补偿资金3000万元，人均惠农补贴2496元。农村综合改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过自治区验收，在6个村试点基础上整县推进农村集体资产清产核资工作，完成乌鲁木齐南山种羊场社会职能移交。推进基本草原划定、草原确权工作。深化供销社综合改革。培育农民合作社173家、家庭农场30家，自治区级农村电子商务示范县项目正式启动。 （四）城镇化建设得到新提升。县四套班子和县属各部门2018年5月搬迁至南旅基地新办公楼，结束了长期以来有县无城的历史，进一步方便了农牧民和企业办事。新县城绿化亮化美化进一步提升。种植苹果、海棠等各类果树1.5万株、灌木184.4万株、各类花卉15.77万株，打造景观带26.1万平方米。安装路灯1680盏、“美丽中国”灯饰2608个。特色小镇建设加快推进。水西沟特色小镇60栋近40万平方米建筑工程，以及绿化、市政管线、外部道路等配套工程已完工，并于2018年12月22日启动运营。老城区改造及环境综合整治扎实开展。完成187栋建筑外墙粉刷，统一规范185户沿街商铺门头牌匾，电缆、光缆全部入地，铺装人行道4.35万平方米，种植乔木4780株、灌木、花卉8.27万平方米。开展特色小镇周边环境综合整治，完成49户农牧民房屋外立面改造提升和巷道硬化，修建79户农牧民供排水设施。完成板房沟镇七工村路口“三角地”小游园建设。基础设施不断完善。环南山公路建成并通车，硬化巷道58公里，开通永丰镇至南旅基地等5条乡村公交线路。完成水西沟污水处理厂、5个分散型污水处理站扩建、3个小水源地改造。完善永丰镇、板房沟镇配水管网等供排水工程，启用河西片区三乡水厂，解决了永丰、板房沟镇供水不正常的问题。抓好环境卫生整治。道路清扫保洁常态化，冬季清雪做到“即下即清、雪停路净”，环境卫生得到明显改善。 （五）社会事业实现新进步。全面落实“九大惠民工程”和“民生建设十大实事”，县财政一般公共预算支出75%用于民生领域，各族群众获得感、幸福感不断增强。哺育工程，投入130万元，惠及4217名学龄前儿童。幸福工程，为全县620名80岁以上老人发放高龄津贴54.1万元。关爱工程，为1155名城乡低保对象发放补贴614.4万元。落实其它各类救助资金849.9万元。残疾人康复服务率和年度辅具适配率均达到95%以上。绿园工程，向7688户农牧民发放6万余株果树苗。演艺工程，主体已完成。就业惠民工程，开展职业培训2818人，新增城镇人员就业221人，农村富余劳动力转移就业4544人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。集中完成退役军人信息采集建档立卡工作。教育惠民工程，通过自治区人民政府教育均衡化督导验收。完成9所学校合并，实施学前、中小学国家通用语言文字教育教学全覆盖，实现十五年免费教育，全面完成薄弱学校改扩建工程。获得自治区第九届少数民族传统体育运动会5个奖项。医疗惠民工程，在3所中心卫生院，对经济困难的参保农牧民住院实行“先看病、后付费”的诊疗服务模式。全民免费健康体检率和居民家庭医生服务签约率均为100%。发放计生奖励扶助金626.9万元。在全市基层医疗卫生工作绩效考核中名列第一。社保惠民工程，城乡居民基础养老金标准由每月180元提高至245元，惠及5975人;城乡居民基本养老、基本医疗保险参保率稳定在98%以上。安居惠民工程，筹资1012万元用于“两居”工程贴息贷款补贴，5682户农牧民受益。安全惠民工程，持续开展重点领域安全隐患排查治理工作，安全生产事故得到有效遏制，连续三年获市政府“安全生产先进单位”称号。1089台无牌无证拖拉机全部登记注册。健全三级食品安全监管体系队伍建设，扎实推进国家食品安全示范城市创建。强化地质灾害培训和演练，处置1起山体崩塌和1起103省道环保突发事件。实施人工影响天气332场次，增加降水量7700万方。圆满完成国家“嫦娥四号”卫星发射应急保障工作。做好年度征兵工作，民兵训练工作荣获全市第二名。档案、史志、红十字等各项事业取得新成绩。 四、政府自身建设得到新提高坚持把党的领导贯穿政府工作始终，加快转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。自觉接受县人大及其常委会监督，认真接受县政协民主监督和社会各界监督，办理县人大议案4件、建议17件，县政协提案53件，办复率100%。持续加大“放管服”改革力度，不断精简审批事项，简化办事程序，公布“最多跑一次”事项清单211项。受理“12319”城市管理热线1105件、“12345”市长专线124件。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察、审计监督工作，持续开展干部作风专项整治活动，坚决贯彻落实中央八项规定和“十改进、十不准”工作要求，坚决纠正“四风”“四气”，全县干部作风进一步好转。各位代表，成绩来之不易，荣誉凝结汗水。这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，特别是以习近平同志为核心的党中央治疆方略英明指引的结果，是自治区、市党委、政府和县委正确领导的结果，凝聚了全县各族人民的心血、智慧和力量，彰显了全县上下实现社会稳定和长治久安总目标的必胜信念!在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向驻县部队、武警官兵、公安民警，向人大代表、政协委员、各民主党派人士，向所有关心支持乌鲁木齐县改革、发展和稳定的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，也清醒看到存在的问题和不足：产业结构调整的任务依然艰巨。农牧业转型升级缓慢，新型农业经营主体较少，旅游业态不丰富，带动农牧民持续增收后劲不足。基础设施建设的任务仍然艰巨。教育、医疗、文化等基本公共服务体系还不完善、不均衡，供排水、电力、电信、天然气等与城区还有一定差距。工作作风转变的任务仍然艰巨。干部作风还不实，服务群众的能力仍需提高。这些问题，必须以踏石留印、抓铁有痕的决心和意志，着力加以解决。2019年主要工作2019年，是新中国成立70周年，是实现“十三五”规划目标的关键之年，是我们实现三年基本常态、向着全面建成小康社会奋力迈进的重要之年。2019年全县经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长9%。为确保上述目标的实现，按照推动高质量发展的要求，2019年要重点抓好以下九个方面的工作： 一、聚焦总目标，坚决打好“三大攻坚战”打好“三大攻坚战”，是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、推动高质量发展作出的重大决策部署，是贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安的实际行动，必须坚定坚决打赢打好。 （一）打好防范化解重大风险攻坚战。提高财政支出效益，提升财政资金保障水平，按照“四个一律”的要求，坚决守住政府债务管理红线。依法依规保障PPP项目规范运行。严厉整治和打击非法融资等违法违规金融活动，有效防范化解金融风险。 （二）打好精准脱贫攻坚战。健全完善防止因灾因病因残致贫长效机制，持续在产业增收、基础设施等方面发力，实现动态消除贫困。加大精准帮扶力度，每年投入200万元扶贫专项资金，用于巩固脱贫成果。加强资金监管，使扶贫资金发挥最大效益。抓好区内协作对口帮扶，继续加大对民丰县支援力度，做好富余劳动力转移就业等工作。 （三）打好污染防治攻坚战。以最严格的考核督察问责制度，坚决把中央环保督察反馈问题整改落实到位。一是推进“蓝天行动”。按照“宜气则气、宜电则电”的原则，推进清洁能源入户工程。加大乡村电网改造升级，实施农业温室和养殖小区“煤改电”工程，不断提升空气质量。二是加快“碧水行动”。推进“河(湖)长制”，启动河湖水域岸线管理和保护范围划定工作，加强一号冰川和饮用水水源地保护。实施永丰、甘沟等污水处理站提标改造工程。三是实施“净土行动”。实施名佳煤矿等二期生态恢复治理工程。坚持新建砂场绿色矿山标准，完成已关闭矿山60%的生态修复任务。控制农业面源污染，减少化肥农药使用量，强化土壤污染管控和修复，按期完成全国第二次污染源普查工作。 二、聚焦总目标，推进大南山国际旅游区建设以创建大南山国际旅游区和全域旅游示范区为目标，促进旅游业发展壮大，把旅游业打造成为支柱产业和引领经济发展的主引擎。一是大力发展全域旅游。依托特色小镇和实景演艺中心聚集“人气”，突出冰雪、康养、文化特色，大力发展“旅游+”模式，推进全域旅游示范县创建工作。以“旅游+农业”模式，抓好休闲农业示范园区提档升级，加强现有设施农业景观提升。围绕特色小镇、旅游环线，打造5000亩“花海”景观带。支持风电产业与休闲农业、科技观光等生态旅游融合发展。以“旅游+文化”模式，挖掘县域历史文化和各民族特色文化，开展少数民族叼羊、阿肯弹唱、民俗节庆等系列活动，打造民俗文化旅游品牌。大力培育星级农(牧)家乐、民宿示范点及星级酒店，推动旅游同“吃、住、行、商、购、娱、养、学”等重点要素有机结合，实现旅游业与一二三产深度融合。以“旅游+康养”模式，开展“慢游南山”等康养体验，以县人民医院为中心，乡镇卫生院为依托，盘活现有医疗资源，引进企业参与康养产业发展，打造全市康养旅游先行区。以“旅游+冰雪运动”模式，依托冬运会场馆，以特色小镇和丝绸之路国际滑雪场为引领，通过举办大型冰雪赛事、大众冰雪嘉年华等活动，搞“火”冰雪旅游产业。二是打造精品景区。天山大峡谷5A级景区继续对标整改;苜蓿台4A级景区完善设施，提升品质;3A级景区提档升级，彰显各自特色。三是加大旅游推介和营销。围绕节日、节庆，持续培育打造具有影响力和带动力的旅游品牌。大力发展“互联网+旅游”，充分利用乌鲁木齐“乐享南山”APP和微信公众号宣传营销。四是大力发展智慧旅游。整合利用现代信息科学技术，建立健全智慧旅游公共服务体系，努力实现旅游景区经营管理方式现代化、智能化。五是进一步规范旅游市场秩序。加强旅游市场管理，加大旅游从业人员岗前培训，提升服务质量;严厉打击旅游市场中的违法违规经营行为，切实维护广大旅游经营者和游客的合法权益。 三、聚焦总目标，大力实施乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加快一二三产业融合发展，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 （一）以农业供给侧结构改革为主线，推进产业振兴。坚持农牧业结构围绕旅游调，促进农区、牧区协调发展。按照“三退两协调”的要求，引进新品种，大力推广红豆草等景观作物，扶持中药材、藜麦等特色经济作物。推广高效节水技术，完善萨尔达坂、永丰、甘沟等乡镇农田水利灌溉渠系，修缮破旧渠系。发挥供销社引导作用，深化农产品精加工，加快品牌培育，升级产品包装，扩充旅游元素，使更多的优质农产品进特色小镇、进景区。优化畜牧业区域布局和品种结构，支持河西片区围绕马产业、驴产业、羊产业等建设特色养殖小区，培育养殖大户，推进牲畜品种改良、动物疫病防控、定点屠宰和畜产品精深加工。 （二）以“三农”队伍建设为重点，推进乡村人才振兴。积极吸引疆内外高校毕业生到乡村就业创业，激励科技特派员、返乡农民工、乡土人才等创新创业。加强新型职业农民培育认定，组织职业培训机构开展冰雪旅游、民族刺绣、农产品加工等订单式职业技能培训。实施优秀农村实用人才培育项目，发挥农村星创天地科技服务平台作用，加快培育“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作者队伍。 （三）以弘扬农村文明新风尚为重点，推进乡村文化振兴。推进农村全民健身工程，加强“农家书屋”和农村文化信息资源共享工程建设，实施“两馆一站”免费开放。建立稳定的乡村文化队伍。开展精神文明细胞创建活动，发挥村规民约的约束规范作用，推进农村移风易俗，培育和践行社会主义核心价值观。 （四）以生态建设为重点，扎实推进乡村生态振兴。鼓励农牧民在房前屋后种植林果、花草发展庭院经济。突出地域特色，提高彩叶树种、观花树种和景观树种比例，丰富景观色彩和层次，提升绿化景观效果。扎实推进美丽乡村建设，建设集休闲、生态为一体的10个小水面，综合提升田、水、路、林风貌。推进农村人居环境整治，继续实施农村“厕所革命”，加大生活垃圾治理力度，加快污水处理向村级延伸，推进养殖小区建设。加强草原生态保护，提高修复区域草场植被覆盖率。做好乌河灌区休耕土地轮作复耕工作。巩固扩大“大棚房”清理整治成果，严惩占用农田的违法建设行为。 （五）以提升组织力为重点，推进乡村组织振兴。推进“访惠聚”工作常态化、长效化、制度化，扎实开展群众帮扶，筑牢基层基础。培育和提升职业农民、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，鼓励农村土地承包经营权向专业大户、农民合作社流转。围绕建设善治乡村，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，将涉农工作纳入法治化轨道。 四、聚焦总目标，提升新型城镇化水平坚持规划引领、文化传承，完成县域总体规划的修编和各乡镇集镇区控制性详规编制，坚决做到没有规划的区域不开发，建筑外立面设计没有评审的项目不建设。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，从严控制建设用地规模，加强对区域土地利用的统筹和管控。围绕冰雪、文化、康养三大特色，做好特色小镇建设招商运营管理工作，让特色小镇成为产业聚集区、品牌汇集区、旅游集散地。继续推进实景演艺外围绿化、水、电、路等配套设施建设，提前开展群众演员培训及保障等工作，把实景演艺打造成为我县靓丽的文化名片。提升新县城服务性和功能性，不断完善公共交通、公共绿地、停车场、公共厕所等市政设施建设。推进南旅基地酒店、餐饮娱乐、旅游购物等项目建设。加快基础设施建设，继续实施“一横”道路、甘沟乡旅游道路等项目建设，进一步完善县域路网体系。改扩建托里、甘沟、永丰供排水设施，安装井电双控设备，提高水资源利用率。开展“洁城行动”，加强日常保洁，扩大机械化清扫覆盖面，常态化开展“大扫除日”活动。提高精细化管理水平，加强公路、护栏等市政设施的维护维修，对店外店、门头牌匾等市容市貌大治理;实施建筑、景观绿化、夜景改造提升工程，让乌鲁木齐县靓起来、净起来、美起来。落实房地产宏观调控政策，加强商品房预售资金监管。推进民生保障性住房及公租房工作。推动物业服务向规范化、专业化发展，实现物业管理全覆盖。如期完成第四次全国经济普查和第三次国土调查。 五、聚焦总目标，纵深推进综合改革扎实推进“放管服”改革，加强“一站式”服务大厅和网上办事大厅建设，做到让企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次。继续深化商事制度改革，全面实施“双随机、一公开”“互联网+政务服务”和“一次到位协同监管”等事中事后监管制度。加大财税改革，发挥财政资金的撬动作用和放大效益，支持引导各类金融机构积极服务实体经济。构建“亲”“清”政商关系，实行“妈妈式”服务，营造良好投资环境，把支持民营经济发展的政策措施落到实处。实行精准招商，引进各方资本参与“大南山”旅游开发。推进农村综合改革，完成农村土地承包经营权颁证和农村集体资产清产核资产权制度改革，深化户籍管理制度和人才发展体制机制改革，不断增强经济社会发展动力。全面完成政府机构改革任务，抓好事业单位分类改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。 六、聚焦总目标，不断提高广大农牧民的幸福指数坚持以人民为中心的发展思想，狠抓民生工程建设，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。大力抓好就业惠民。完成各类职业培训2800人，新增城镇就业200人，实现农村富余劳动力转移就业4500人次，城镇登记失业率控制在3.7%以内。大中专毕业生就业率达到90%以上。切实抓好教育惠民。优化教师队伍结构，提高聘用教师待遇，强化教师队伍培训，提升教育教学质量。不断改善办学条件，实施中小学校设施维修改建、运动场提升等项目。落实十五年免费教育惠民政策。建立1所完全中学，继续做好集中办学混合编班，巩固学校(幼儿园)国家通用语言文字教育教学全覆盖成果。深入推进医疗惠民。深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗服务，加快医联体、医共体建设。在托里卫生院开展医养结合试点，持续推进全民免费健康体检，完善家庭医生签约服务，推进基本公共卫生均等化服务。做好常见病、多发病、传染病和地方病的防治工作。全面落实计划生育基本国策，促进人口均衡化发展。深入实施暖心惠民。加大生活困难群众精准救助力度，推进农村五保户和孤儿集中供养。做好残疾人精准康复。妥善处理“两居”工程遗留问题，让农牧民住上暖心房。实施农网改造升级，改扩建一批变电站，解决牧民定居点用电问题。推进农村“村村通”客车工程，以特色小镇为中心，把南旅基地、各景区、主要村庄连接起来，方便农牧民在家门口创业就业。加强退役军人服务保障管理，抓好县人武部基干民兵训练、年度征兵等工作，争创全国双拥模范县“九连冠”。全力抓好安全惠民。进一步压实安全生产责任，加强旅游、交通、建筑、煤矿地表沉陷区等重点领域安全监管，加大人员密集场所排查，坚决遏制重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，扩大“明厨亮灶”推广范围，推进食品安全示范城市创建。做好火灾、洪涝、地震、地质灾害等防灾减灾工作，完善监测预警、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力和保障水平，确保人民群众生命财产安全。统筹推进外事、侨务、档案、史志等各项事业加快发展。 七、聚焦总目标，提高驾驭经济社会发展能力新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须加快转变政府职能、提高行政效能，努力为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移、不折不扣落实好党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，确保党中央、自治区党委、市委、县委各项决策部署落地生根、开花结果。坚持把反分裂斗争纪律摆在突出位置，在维护祖国统 一、民族团结、反对民族分裂等重大政治原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定，表里如 一、态度坚决，坚决清除“两面人”“两面派”。 （二）坚持依法行政。加快法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，建立健全常态化的责任追究机制，提升行政执法公信力和社会满意度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政务公开和政府信息公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （三）坚持为民服务。围绕群众关心、基层关注的热点难点，人民关心的现实利益问题，深入调查研究，坚决把工作的着力点放在解决影响发展的重大问题上、放在解决群众关注的热点难点问题上，确保作出的决策、制定的政策、采取的措施，符合经济规律、符合群众愿望。 （四）坚持清正廉洁。深入贯彻《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设责任制，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。加强执法监察、效能监察，推进审计监督全覆盖，重点整治“两居”工程、惠农资金、农村集体土地租赁、脱贫攻坚等领域腐败问题。牢固树立过紧日子的思想，强化“三公”经费管理，严格控制各类活动。持之以恒整风肃纪，从严纠治“四风”“四气”，推动广大干部作风实现根本性转变。各位代表，新时代承载新使命，新使命铸就新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，落实自治区党委、市委和县委各项决策部署，昂首迎接新挑战，阔步踏上新征程，锐意进取，攻坚克难，团结一心，埋头苦干，奋力开创乌鲁木齐县稳定发展各项事业的新局面!

  2025-07-08

• 【达坂城区招商】韵达新疆产业园落户达坂城赋能物流升级新篇章

  在乌鲁木齐市达坂城区，韵达新疆产业园项目开工建设，凸显自治区招商引资的重大突破。该项目投资20亿元，占地1098亩，分三期建设，旨在构建综合快递物流生态圈，降低乌鲁木齐企业物流成本，提升服务质量，并带动就业及周边产业发展，为区域经济注入新活力 一、项目背景与战略定位体现招商引资核心价值 作为快递行业领军企业，韵达选择在乌鲁木齐市达坂城区布局产业园项目，是新疆维吾尔自治区优化产业结构、吸引投资的关键举措。乌鲁木齐市近年来积极打造新型建筑产业园和建筑新材料产业园，旨在培育高附加值产业群。韵达项目落地二期中，不仅填补了达坂城区在物流领域的空白，还响应国家西部大开发和一带一路倡议，强化乌鲁木齐市作为区域物流枢纽的地位。该产业园以快递为核心，涵盖国际业务、科技研发等多维度业务，形成“生态圈”发展模式，目标直指世界一流物流中心。乌鲁木齐市政府通过政策支持与服务保障，为韵达项目提供一站式招商服务，凸显招商引资对区域经济的推动作用。项目启动符合新疆维吾尔自治区十四五规划目标，推动供应链优化与创新。 二、项目建设规划与功能架构实现生态链整合 韵达新疆产业园分三期建设，每阶段聚焦不同业务模块：首期重在基础快递网络搭建；二期扩展至仓配和国际业务；三期深化科技创新与商业生态。整体设计占地1098亩，构建“核心+两翼”体系，业务包括快递、供应链金融及新业态开发。例如，供应链金融中心可整合网络资源，为上下游企业提供融资服务，支持中小企业发展；科技板块运用智能化技术提升物流效率。乌鲁木齐市新型建筑产业园提供基础设施支撑，确保分期推进平稳实施。这有助于乌鲁木齐市物流业从传统运输向综合服务转型，形成全链条生态。项目设计注重可持续发展，融入节能环保理念，契合乌鲁木齐市打造绿色产业园区的方向。 三、经济社会效益带动区域多维度发展 项目落地后，直接创造就业机会，促进乌鲁木齐市就业市场活跃，间接带动周边餐饮、酒店等服务业增长。物流时效与服务质量的提升显著优化乌鲁木齐企业供应链成本结构，提高客户体验，吸引电商及产业链企业聚集于达坂城区。例如，降低物流成本使乌鲁木齐企业更具市场竞争力；金融中心提供的技术支持强化创新环境。这不仅刺激区域经济增长，还推动乌鲁木齐市城市化进程，缩小城乡发展差距。长期看，项目推动第三产业多元化，构建产城融合模型，乌鲁木齐市居民可受益于生活便利性增强与收入水平提升。 四、长远战略影响与区域辐射强化国际联通 韵达项目的建成将强化新疆维吾尔自治区与中亚的物流连接，加速乌鲁木齐市融入全球贸易网络。通过国际业务拓展，项目支持乌鲁木齐市打造一带一路节点城市地位，推动跨境物流与技术交流。达坂城区产业园集群效应吸引更多企业投资，形成行业集聚，引领乌鲁木齐市经济结构转型升级。这不仅巩固招商引资成果，还提升乌鲁木齐市在国际物流市场的影响力，为新疆维吾尔自治区高质量发展奠定基础。

  2025-07-07

• 【头屯河区招商】互联网医药助飞新疆药品供应链创新招商

  新疆维吾尔自治区以招商引资推动互联网医药发展，有效畅通药品供应链，提升医药服务整体水平。乌鲁木齐市等地通过智慧药房和线上平台实践，引入自助选药、扫码支付等创新模式，简化药品流通流程，减少中间环节成本，为全疆分销商提供高效服务。这一战略结合政策支持，吸引企业投资，促进药品生产、物流及电商协同，推动行业现代化转型。 一、智慧药房创新实践落地新疆 乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）的智慧药房项目是新疆互联网医药发展的一个标志性案例。该药房摒弃传统高货架陈设，代以智能大屏显示系统，顾客通过自助服务完成选药和扫码支付操作，大幅缩短购药时间。与传统药房相比，这种模式利用信息化技术实现药品展示和交易全流程自动化，提升用户便利性同时降低运营成本。新疆维吾尔自治区医药管理部门推广此类智慧药房试点，作为供应链优化的突破口。这得益于国家卫生健康委员会政策指导，强调技术驱动医药流通改革，新疆响应部署在多个城市布局类似项目，确保药品供应高效可靠。智慧药房通过互联网工具整合药品目录和支付接口，减少人工干预，提高药品从下单到交付的速度，为后续全疆推广奠定基础。 二、互联网技术深度融入药品流通体系 新疆互联网医药发展以互联网和信息化技术为核心，打通药品生产、批发、物流配送及电商环节，形成一体化的供应链网络。线上平台如"药都惠"系统实现用户随时下单功能，物流快递覆盖全区，确保药品及时送达分销商和终端用户。这消除了传统多层代理结构的瓶颈，提升操作效率节约成本。国家药品监督管理局支持新疆建设智慧医药平台，利用大数据优化药品需求预测和库存管理，降低缺货风险。新疆维吾尔自治区政府整合医药企业资源，推动"互联网+医药"模式在阿里地区、喀什市等地落地，强调外部需求与内部操作的无缝衔接。物流环节创新是关键，新疆结合现有配送网络扩展冷链和标准仓储，满足特殊药品运输需求，保障供应链安全。线上平台还引入实时监控功能，追踪药品流通过程，强化质量控制，推动行业数字化升级。 三、政策协同与招商引资促进行业升级 招商引资策略在新疆互联网医药发展中发挥关键作用，吸引医药企业和科技公司投资布局。新疆维吾尔自治区政府出台专项扶持政策，提供税收优惠和用地支持，引导企业在乌鲁木齐市、伊宁市等重点城市投建智慧医药基础设施。国家工业和信息化部协同新疆推动医药产业链招商项目，聚焦创新技术应用如人工智能和物联网，深化"互联网+医药"融合。招商引资活动促成合作网络，例如引入物流企业和电商平台共建配送体系，缩短供应链响应时间。政策框架确保投资稳定性，新疆结合"健康中国"战略目标，制定医药流通现代化行动计划，鼓励企业参与技术研发和平台优化。招商引资成果包括吸引医药分销中心落地，推动本地药企与互联网巨头联营，降低药品流通成本提升竞争力。这促进药品从生产端到消费端的整合，强化新疆在西部地区医药供应链中的地位，实现高效操作和安全保障。 四、未来展望与挑战应对 新疆互联网医药发展面临机遇与挑战并存，未来需深化技术应用和完善政策体系。新疆维吾尔自治区规划扩展智慧药房网络覆盖至农村地区，消除城乡药品供应鸿沟。这要求加强物流基础设施投资，引入无人机配送等创新手段应对偏远地区配送难题。互联网平台将继续优化功能，提升用户交互体验确保药品可及性。挑战包括网络安全和数据隐私保护，新疆需要强化监管体系与国家标准对接，防止虚假药品信息流通。招商引资策略将进一步瞄准绿色医药供应链，推动可持续发展和成本优化。新疆医药行业可借鉴内地省份经验，通过国际合作引入先进技术，提升整体效率。长期目标建立韧性供应链系统，响应突发公共卫生需求，巩固互联网医药在全疆药品流通中的主导地位。

  2025-07-07

• 乌鲁木齐因地制宜打造绿洲海绵示范城市

  乌鲁木齐积极响应国家号召，通过海绵城市建设吸引招商引资，推动城市高质量发展，构建生态韧性体系，助力西北绿洲可持续发展愿景的实现。 一、乌鲁木齐入围海绵城市示范行列标志着区域生态治理升级 在2021年，乌鲁木齐被纳入全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市名单，这体现了国家层面对其独特自然环境的关注。乌鲁木齐地处干旱半干旱区，以绿洲为基础，海绵城市建设需结合本地水资源紧缺与生态脆弱特征，突出雨水收集、防洪防涝等本土需求。目标是到2023年完成示范体系构建，形成西北地区绿洲海绵模式样本。通过融入招商引资策略，乌鲁木齐吸引多领域投资支持项目建设，如公共财政与社会资本合作机制，确保资金稳定流入，避免单纯依赖财政拨款，推动城市从传统开发向生态优先转型，为整体示范城市创建奠定坚实基础。 二、示范项目群加速推进实现城市空间海绵化改造 2021年至2023年期间，乌鲁木齐全面推进海绵城市示范项目群建设，涵盖小区院落、道路广场及园林绿地等重点领域。这包括道路退后绿化恢复工程、景观带综合治理以及污水资源化利用技术应用，项目旨在降低硬化地面比例，提升雨水渗透与净化能力。具体实施中，道路沿线绿地项目通过植被带铺设减缓地表径流，小区院落海绵化改造利用雨水花园和透水铺装收集水资源，同时结合招商引资模式吸引企业参与维护，例如引入绿色建筑标准吸引社会投资。污水资源化利用采用分质处理系统，将再生水用于灌溉和工业，实现资源循环，突出生态与经济效益兼顾。这一系列实践强化了城市在绿洲条件下的水资源韧性管理，确保项目群与地方环境协调。 三、技术融合机制构建长效海绵体系支撑可持续发展 乌鲁木齐海绵城市建设注重长效机制构建，以技术集成和政策保障实现本土化创新。立法环节上，地方性法规已纳入规划，如《关于印发乌鲁木齐市人民政府关于稳步推进海绵城市建设指导意见的通知》等政策文件出台，规范项目审批与监督流程。在融资方面，招商引资通过政府引导基金吸引私营部门资金支持污水资源化工程，确保技术推广可持续。乌鲁木齐结合绿洲特点优化海绵设施布局，利用人工湿地和生物滞留池提升雨水净化效率，辅以数字化监测系统实时调控水资源分配。这些措施避免高耗水模式，促进生态保护与社会发展均衡，为示范城市建设提供稳固支撑，目标在2023年完成全流程融合示范。 四、政策协同推进绿洲海绵示范成果面向未来扩展 乌鲁木齐在海绵城市示范建设过程中强化政策协同效应，通过多项文件制定确保城市理念有效落地。招商引资融入规划设计阶段，吸引绿色技术企业参与项目试点，推动海绵设施标准化建设。社会层面提升公众参与度，普及雨水收集利用宣传教育，形成全民共建氛围。乌鲁木齐经验预示未来将拓展至区域整体开发，例如将示范项目成果应用于新城区规划，持续强化西北绿洲海绵模式的可复制性。综合评估显示，该体系优化城市功能布局，缓解内涝和水资源压力，为2023年目标实现注入动力，同时为国内外干旱区城市提供借鉴范式。

  2025-07-02

• 乌鲁木齐综保区携手中国邮政 共促跨境电商高质量发展

  2023年，乌鲁木齐综合保税区管委会与中国邮政集团有限公司新疆区分公司签订战略合作框架协议，双方建立全面合作伙伴关系，通过政策叠加、优势互补、资源共享，共同在乌鲁木齐发展跨境电子商务等贸易新业态，加快推动“通道经济”向“口岸经济”转型。此次合作是乌鲁木齐深化招商引资、优化营商环境的重要实践，将为区域外贸高质量发展注入新动能。 一、立足区位优势，深化战略协同。作为丝绸之路经济带核心区的重要节点，乌鲁木齐依托综合保税区的政策功能和开放平台优势，在推动外贸新业态发展方面持续发力。乌鲁木齐综合保税区作为海关特殊监管区域，具备完备的监管设施、专业的服务体系及跨境电商公共服务平台支撑能力，为跨境贸易提供了政策便利和高效服务。中国邮政集团有限公司新疆区分公司拥有覆盖广泛的境内外物流网络、成熟的邮件互换局功能及“三关合一”（邮件、快件与跨境电商B2C）查验体系，在跨境物流、通关服务等方面具有显著优势。双方的合作旨在整合各自核心资源，形成发展合力，共同响应国家“一带一路”建设和新时代西部大开发战略，为乌鲁木齐乃至全疆跨境电商发展搭建高效协同的合作平台。 二、聚焦重点领域，创新合作模式。根据协议，双方将重点推进“中国邮政海外仓枢纽站”建设，充分利用乌鲁木齐综合保税区的政策优势和平台功能，实现海外仓资源与综保区监管服务的有机结合，为跨境电商企业提供集仓储、物流、通关于一体的集成化服务。同时，借助中国邮政邮件互换局的国际邮件处理能力及“三关合一”查验一体化优势，进一步优化跨境电商货物的通关流程，提升通关效率，降低企业运营成本。在此基础上，双方将加强境内外资源整合，积极探索跨境电商班列、货运包机等多式联运模式创新，构建连接中亚、辐射欧亚的跨境物流通道，为跨境电商企业提供稳定、高效、多元化的物流解决方案，助力企业拓展国际市场。 三、释放合作红利，赋能区域发展。此次战略合作的落地，将有效推动乌鲁木齐跨境电商产业集聚发展。通过政策叠加和优势互补，能够吸引更多跨境电商平台、物流企业、外贸企业入驻乌鲁木齐综合保税区及周边区域，形成集平台运营、物流配送、通关服务、供应链管理于一体的跨境电商产业链和生态圈。这不仅有助于乌鲁木齐加快从“通道经济”向“口岸经济”转型，提升外贸产业的附加值和竞争力，还将带动相关配套产业发展，创造更多就业机会，为新疆打造内陆开放型经济新高地提供有力支撑。同时，合作将进一步畅通新疆与国内外市场的贸易通道，促进区域内外资源要素的优化配置，服务国家向西开放大局，为推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局贡献力量。

  2025-07-02

• 乌鲁木齐海关签发RCEP原产地证书 企业享关税减免促招商引资

  区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效后，乌鲁木齐海关积极落实协定政策，助力企业拓展区域市场。截至生效当月月底，该海关已签发RCEP原产地证书11份，签证货值58.67万美元，相关企业凭借证书可享受进口国关税减免，为地方招商引资和外向型经济发展注入新动能。 一、RCEP生效为区域经贸合作注入新活力。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）于2022年1月1日在文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南、中国、日本、新西兰、澳大利亚10个成员国正式生效，同年2月1日在韩国生效实施。作为我国已签署规模最大的自由贸易协定，RCEP成员国人口、GDP、贸易总额约占全球30%，是世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区。协定的生效实施，通过扩大关税减让范围、优化原产地规则、提升贸易便利化水平等，为成员国间经贸合作搭建了更广阔的平台，也为我国中西部地区深度融入区域产业链供应链创造了有利条件。 二、乌鲁木齐海关多措并举推动政策落地。为确保RCEP在新疆有效实施，乌鲁木齐海关提前谋划、主动作为，围绕企业需求推出系列便利化措施。一方面，通过组织政策宣讲会、开展线上专题培训、编制图文指引等方式，向辖区企业详细解读RCEP原产地规则、关税减让清单、签证流程及注意事项，帮助企业精准掌握政策要点。另一方面，优化原产地签证服务，推行“互联网+海关”线上签证模式，企业可通过国际贸易“单一窗口”提交申请，实现证书申领“零跑腿、秒通关”。同时，积极推广经核准出口商原产地自主声明制度，对符合条件的企业赋予自主声明资质，企业可凭声明直接通关，大幅缩短通关时间，降低制度性交易成本。 三、企业享关税红利拓展RCEP市场空间。RCEP实施首月，乌鲁木齐海关签发的11份原产地证书涉及番茄酱、机械设备、化工产品等新疆特色优势产品，出口目的地涵盖日本、澳大利亚、泰国等RCEP成员国。关税减让直接提升了相关产品的国际市场竞争力，以番茄酱为例，其出口日本时，凭借RCEP原产地证书可享受较最惠国税率更低的关税待遇，单批货物关税成本降低显著，帮助企业在激烈的国际市场竞争中赢得价格优势。此外，随着协定项下更多成员国陆续生效实施，新疆与RCEP成员国的贸易渠道将进一步拓宽，有助于企业稳定供应链、扩大出口规模，为地方外向型经济发展提供有力支撑。 四、RCEP助力提升新疆招商引资吸引力。作为我国向西开放的重要门户，新疆依托RCEP实施带来的政策红利，正逐步成为吸引国内外投资的新高地。关税减让和贸易便利化措施降低了企业进出口成本，吸引更多加工制造、跨境物流、国际贸易等企业考虑在新疆布局，形成面向中亚、辐射RCEP成员国的产业集群。同时，RCEP成员国间在农业、制造业、服务业等领域的深度合作，为新疆引进先进技术、管理经验和高端人才创造了条件，有助于推动地方产业转型升级，提升经济发展质量。未来，随着RCEP政策红利的持续释放，新疆与区域内国家的经贸联系将更加紧密，招商引资吸引力将进一步增强，为地方经济高质量发展注入持久动力。

  2025-07-02

• 乌鲁木齐国际机场：打造丝绸之路经济带核心航空枢纽

  作为国家民用一级机场和重点规划的国际航空枢纽，乌鲁木齐国际机场改扩建工程正承载着服务共建"一带一路"、提升区域开放水平的重要使命。这一战略工程被列为国家及新疆维吾尔自治区"十四五"时期的重点项目，受到政策与资源的强力支持，其高效推进有力促进了乌鲁木齐乃至新疆地区的招商引资工作，吸引众多与航空物流、临空经济相关的产业聚焦于此，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、立足国家战略定位的核心枢纽工程 乌鲁木齐国际机场的战略地位源于国家层面的顶层设计。在共建"一带一路"倡议框架下，新疆维吾尔自治区被明确定位为丝绸之路经济带核心区。作为核心区内连接亚欧大陆的关键空中门户，乌鲁木齐国际机场的扩容升级直接关系到我国与中亚、西亚、欧洲等地区的互联互通水平，具有显著的国家战略意义。鉴于此，国家发展改革委、中国民用航空局等中央部委及新疆维吾尔自治区政府联合推动，将其确立为国家重点工程及"十四五"规划重点项目，并赋予其中国国际航空枢纽机场、中国八大区域枢纽机场的身份，这为其建设与发展提供了坚实的政策保障和资源倾斜。 二、构建高等级航空港：改扩建工程稳步推进 乌鲁木齐机场改扩建工程的核心目标是建成高标准的现代化航空枢纽，其核心指标指向飞行区等级4F，这是目前全球机场飞行区等级的最高标准，意味着具备起降各类大型远程宽体客机如空客A380、波音747-8的能力。项目建设内容极其宏大，主要包括新建3600米×60米的第二跑道和3200米×60米的第三跑道（最终构成三条跑道运行格局），新建一座面积达50万平方米的超大型现代化航站楼（T4航站楼），并配套建设大规模的交通中心（GTC）以高效集成轨道交通（如城际铁路、地铁）、公路交通等多种交通方式。目前，新建航站楼的钢结构主体已全面封顶，第二跑道已投入使用，标志着整个项目已从蓝图逐步走向现实。项目全面建成投入运营后，设计的综合保障能力将实现历史性跨越：年旅客吞吐量目标值达到4800万人次，年货邮吞吐量目标值达到55万吨。这不仅能满足未来长期增长的航空需求，更是确保新疆作为对外开放前沿拥有世界一流的航空基础设施支撑。 三、强化枢纽功能，激活区域经济新动能 乌鲁木齐国际机场的升级具有深远的区域经济影响。一方面，该项目作为乌鲁木齐国际航空枢纽（Urumqi International Aviation Hub）建设的主体部分，将通过加密国内国际航线网络，特别是强化面向中亚、西亚、南亚及欧洲的重点航线，打造面向"一带一路"沿线国家的国际航空中转枢纽，显著提升新疆对外通达效率与国际竞争力，使之成为亚欧大陆航空货运与旅客中转的重要节点。另一方面，与机场扩能同步推进的是临空经济示范区的开发。依托大型枢纽机场带来的巨大人流、物流、信息流和资金流，乌鲁木齐市正大力发展高端制造、现代物流、跨境电商、商务会展、生物医药等临空指向型产业，旨在构建具有全球竞争力的临空产业集群。这不仅将深度优化乌鲁木齐市的产业结构，实现产业升级换代，更能辐射带动整个新疆的经济社会发展，使之成为区域经济转型的新引擎和增长极，将新疆"丝绸之路经济带核心区"的功能定位，通过强大的航空枢纽支撑，转化为实实在在的经济与社会效益。

  2025-07-02

• 乌鲁木齐冰雪旅游增长指数位列全国首位

  在同程旅行联合人民文旅发布的冬季旅游热力图中，乌鲁木齐冬季旅游增长指数荣登全国第一，同时阿勒泰也跻身冰雪旅游热度前十名。这一成就彰显新疆冬季旅游市场的蓬勃发展，得益于当地政府的大力招商引资策略，吸引了大量投资用于冰雪产业升级和推广，从而带动游客数量和收入持续增长，为区域经济注入新动能，乌鲁木齐与阿勒泰的旅游热潮展现出强劲活力。 一、 事件背景源于新疆在刚结束的冬季旅游季中的亮眼表现。同程旅行联合人民文旅的热力图数据显示，乌鲁木齐冬季旅游增长指数稳居全国榜首，阿勒泰则同样入选冰雪旅游热度前十强。这一成绩印证了新疆全域冰雪旅游的整体崛起，其背后是政策支持和招商引资的积极推动。新疆文化和旅游主管部门通过引进外部资本，完善滑雪场、交通等基础设施，吸引了国内外游客的关注，助力乌鲁木齐和阿勒泰的旅游市场加速回暖。此进展表明，新疆正成为中国冬季旅游的重要目的地。 二、 乌鲁木齐与阿勒泰的旅游增长离不开招商引资和产业升级。新疆相关部门针对冰雪经济开展一系列招商引资项目，引进企业对滑雪度假区进行现代化改造，提升了服务质量和游客体验。例如，阿勒泰将军山国际滑雪度假区在刚过去的冬季接待游客规模显著扩张，疆外雪友占比大幅上升，反映吸引力的扩大。同时，乌鲁木齐通过市场推广和资源整合，强化与国内外旅游平台的合作，带动了住宿、餐饮等关联产业的投资增长。数据显示，此类策略不仅优化了旅游产品供给，还稳定了区域经济增长点，乌鲁木齐作为首府的引领作用尤为突出。 三、 经济带动效果已在新疆多地显现，尤其是在阿勒泰地区。受益于招商引资的持续投入，当地滑雪旅游度假区收入实现稳步提升，游客接待量大幅增加。这与乌鲁木齐的高增长指数形成协同效应，共同拉动整个新疆冬季旅游链条的繁荣。相关报告指出，新疆冰雪旅游的发展有效缓解了季节性问题，促进就业和消费升级。最终，乌鲁木齐和阿勒泰的表现为其他城市提供了借鉴，新疆文化和旅游主管部门将继续依托此类优势，深化产业合作，确保旅游市场的可持续发展。

  2025-07-02

• 甘泉堡经开区服务效能深化改革 营商环境优化推高质量发展

  乌鲁木齐甘泉堡经济技术开发区近年来立足新发展理念，通过深化改革创新切实提升服务效能，持续优化营商环境。着力强化招商引资和招才引智机制，吸引如新疆新特晶体硅高科技有限公司等一批高科技项目落地，推动区域经济提质增效，为可持续发展注入强劲动能。 一、体制机制改革激发内生动力 乌鲁木齐甘泉堡经开区坚持以制度创新为核心，深化行政审批简化和事中事后监管改革。通过推行一站式服务中心，企业设立流程大幅压缩，审批时限平均减少百分之三十。同时，建立跨部门协同机制，强化企业反馈闭环管理，大幅提升政务服务透明度。这些举措有效化解了营商堵点问题，激发了企业主体创新活力，为区域经济营造了公平高效的市场环境。 二、招商引资招才引智成果显著 基于精准产业定位，乌鲁木齐甘泉堡经开区聚焦新能源、数字化等领域深耕招商引资策略，实施差异化政策扶持体系。重点吸引高科技企业进驻，例如新疆新特晶体硅高科技有限公司高纯多晶硅转型升级项目成功落地，展现出对高端产业的集群带动作用。同期，通过优化人才引进机制，推出专项人才安居政策，吸引高素质技术人才聚集，构建人才与企业协同发展生态圈，显著提升园区核心竞争力。 三、项目推进与服务质量优化 乌鲁木齐甘泉堡经开区创新实施大项目领导包联制度，由区级领导全程跟踪服务重点项目进展。在2023年，园区计划建设社会投资项目二十个，其中一季度固定资产投资额实现显著增长，超额完成时序进度。重点项目如乌鲁木齐甘泉堡云存储产业园和新疆展信幕墙科技有限公司装配式幕墙材料产业园顺利推进，保障工程按期投产。服务中弱化行政审批负担，强化用地、融资等要素保障，确保项目高效无缝对接，推动产业链整体水平提升。 四、产业发展与环境建设成效 乌鲁木齐甘泉堡经开区加速推动工业经济数字化和智能化转型，依托重点项目提升产业基础水平。例如，多晶硅项目投产促进新能源产业链延伸，带动配套企业协同发展。同时，强化工业园区基础设施建设，优化水电气等公共资源供应，完善交通物流网络，显著改善生产配套环境。数字化转型举措促进企业降本增效，为高质量发展筑牢根基，展现绿色循环经济路径的示范效应。 五、高质量发展路径与未来展望 乌鲁木齐甘泉堡经开区通过持续优化营商环境与服务效能，构建了以创新驱动为核心的可持续模式。展望未来，将进一步拓展开放合作机制，深化国际产业对接，稳固数字化产业高地地位。在强化政策连贯性的基础上，乌鲁木齐甘泉堡经开区计划推进智慧管理平台建设，全面提升监管服务现代化水平，持续推动经济实现质的飞跃和量级跃升，为新疆区域发展树立标杆。

  2025-07-02

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